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市委、市政府歷來高度重視自貢燈會的發展，2010年市第十五屆人大六次會議通過了《關于大力發展我市彩燈文化產業的議案》。按照市政府主要領導的指示，就我市彩燈文化產業的發展，市燈貿委和市商務局進行了多次認真商討，并專門約請專家交換了意見。
現將建設中國彩燈文化產業園的有關情況如下：
一、自貢燈會名揚海內外，彩燈產業已具雛形
自貢燈會迄今已累計舉辦了23屆，成為中國彩燈文化最杰出的代表，列入國家非物質文化遺產名錄。特別是1988年鄧小平親自為自貢燈會題名留念，1990年首次出國展出，迄今已在全國絕大多數城市和世界30多個國家或地區進行過展出，有2億多觀眾觀賞。自貢燈會也從中國近7000個節慶活動中脫穎而出，成為豐富群眾生活、拉動區域消費的重要形式，成為我市充滿活力的城市名片。國家和省商務部門高度重視，擬將其作為落實西部大開發戰略中重點支持的會展及經貿活動項目。
自貢燈會的持續舉辦，催生出自貢彩燈產業，截至2010年9月，全市在工商部門注冊登記的彩燈企業已達184家。自貢彩燈產品出口約占全省文化產品出口額的50%。燈組自貢造，已成為業內的認同，自貢已成為國內外大型燈組的制造基地。
目前主要的問題：一是資源整合不夠，企業分布或布局不合理，缺乏規劃、場地、資金、政策支持，散、低、小、亂，行業處于無序競爭，降價降質，一定程度上損害了自貢燈會品牌；二是產業鏈單一，燈品、燈具、燈飾新材料、新工藝開發等方面，尚有很大的發展空間。三是設計、創意、研發能力有待提高。
二、建設中國彩燈文化產業園，整合提升加速全市彩燈文化產業發展
近十年來中國文化消費的持續增長，促進了文化產業的加速發展。黨的十七大以來，文化產業進入了快速發展時期。2009年9月國務院通過《文化產業振興規劃》，發展文化產業進入國家層面，成為應對危機、擴大內需、增加就業、調整經濟結構及促進地方經濟、政治、文化、社會協調發展的重要組成內容。《中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》中明確提出了繁榮發展文化產業。
近年來，全國各地通過園區建設，集聚和加速產業發展有成功案例。陜西省西安市大唐芙蓉園帶動輻射周邊13平方公里發展；成都安仁建川博物館聚落2005年建成，2009年帶動安仁鎮中國博物館小鎮的建設，旅游產業升級；浙江義烏市2002年在當地義南工業區設立1500畝地用作文化體育用品生產專業園，吸引全國眾多文化體育用品生產企業入駐，2008年義烏市場上三分之一的文化商品產自該園區。
走自貢有特色的彩燈產業發展道路，采用園區建設，聚集整合輻射發展，增強我市整體實力和綜合競爭力具有重大意義。一是進一步以自貢燈會提升我市的整體城市形象；二是通過中國彩燈文化產業園輻射帶動新區綜合協調發展；三是引導推進彩燈行業結構調整，做大做強提高質量規模，為全市結構調整和低碳經濟發展作出積極貢獻。
三、以自貢燈會核心特色文化，定位中國彩燈文化產業園基本功能
自貢燈會有千余年歷史，已經是自貢市的城市名片。中國彩燈文化產業園的發展，應當以“文化軟實力創意培育經濟硬實力，做大做強綜合實力”為基本原則。中國彩燈文化產業園的文化核心特色是具有千余年歷史底蘊的“自貢燈會文化”，特色性、唯一性、創新性、排它性，將是中國彩燈文化產業園生命力所在。
圍繞上述核心文化特色，定位園區三大基本功能：一是更好的樹立和提升自貢燈會品牌形象，辦好每年一度的自貢燈會暨文化經貿活動；二是利用“自貢燈會”平臺，大力發展自貢彩燈產業；三是成為中國唯一的彩燈主題旅游區。
三大基本功能體現出園區發展的三大基本特質，一是消費性與生產性的結合，有較強的民生服務性；二是多學科、跨產業、多行業、跨部門集合；三是發展內容和形式的多樣性，帶動周邊區域遞進交叉發展。
四、圍繞三大基本功能，設置中國彩燈文化產業園分區功能
在功能分區上，遵循層次清晰、相對獨立、互動融合、整體豐滿、有利發展的原則，把中國彩燈文化產業園建成一個匯聚世間萬象、彰顯自貢風情的主題文化旅游園；景觀及建筑風格上，體現地域文化、山水園林、民居名人等文化內涵。
主要分區功能如下：
（一）節慶活動功能區
1、自貢燈會的舉辦。主要用于舉辦一年一度的自貢國際恐龍燈會經貿交易會（堅持開發和運用新材料、新工藝、新技術，每年有創新的彩燈精品燈組展示）。
2、彩燈常年化展示。實現除節慶活動外的大型彩燈精品常年展示。
3、文藝演出。編制實景文藝演出劇目，表現自貢歷史、文化、風俗、傳奇，弘揚自貢精神，穿插川劇、雜技、民間藝術表演。
4、中國彩燈博物館。搬遷和豐富調整現有中國彩燈博物館內容，做好中國彩燈的展示、收藏、研發、保護、傳承，開展彩燈文化國內外交流研究。
（二）休閑游樂功能區
1、休閑游樂。包括具有彩燈文化元素的游樂設施、文化表演、體育健身、國學傳習等。
2、民間工藝品展示和交易。包括非物質文化遺產及民間工藝文化（旅游）產品制作、展示、交易，絕技表演等。
（三）彩燈產業功能區
1、彩燈產品研發。與高等院校、科研院所協作，主要形成彩燈產品的研制創新工作常態化。
2、彩燈產品展示和銷售。主要開展彩燈業務的洽談、銷售和現場演示性加工、制造、總裝。
3、彩燈企業落戶。國內外彩燈相關企業入駐，進行彩燈的研發、生產、洽談、展示。
4、彩燈人才培訓。從事彩燈文化產業人員職業技能培訓，實習基地，學歷教育。
（四）綜合配套功能區
1、多功能國際商務會展。博覽、展銷、旅游紀念品、購物消費、交流、演藝、住宿等。
2、餐飲文化。包括川南特色餐飲、川南名茶品嘗、川南名酒品嘗、養生等。
3、游客服務中心。提供游客接待、講解、咨詢、停車等服務。
五、總體發展目標
總體目標是把中國彩燈文化產業園建成體驗恐龍文化、鹽都文化、傳統民俗文化的旅游目的地、國家級彩燈產業發展高地、獨具特色的彩燈文化中心，以此為載體，把國際恐龍燈貿會打造成為我國西部對內對外的經濟技術交流的重要展會平臺。
六、建議意見
在我市建設中國彩燈文化產業園，目前處在最適宜的時期，綜合比較優勢十分明顯，符合市委、市政府“打造南國燈城，提升城市形象”以及自貢市“三大產業一盞燈”的發展定位，符合自貢市制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃。
（一）項目選址
項目位于高新區南湖生態城以南，臥龍湖以西的高峰鄉境內，距內宜高速公路自貢出入口2公里，緊鄰省道S305線，交通便利，可進入性強。
（二）項目用地規模和規劃用地性質
項目園區規劃用地1000畝，用地性質為公共建設用地。項目配套商住地產開發用地300畝，按照低密度、高端化、體現客居為主的旅游地產項目，容積率2.0、建筑密度25%（具體以通過的規劃方案評審意見為準），配套旅游商品批發零售市場，用地性質為商住分離（具體范圍及面積以項目策劃和國土部門勘界核實為準）。
（三）項目用地出讓方式
項目園區用地和配套商住用地采取“一期公告，分宗地拍賣”出讓，單宗地用地規模不超過300畝。競買人按照土地“招、拍、掛”程序依法取得土地，分宗地供地，按約定期限付清土地價款后，按規定辦理土地使用權證。
土地出讓金付款方式：自土地成交期一個月內付50%，余款六個月內付清。業主按土地拍賣成交價繳納土地款，產業扶持款項，按照項目進度分期扶持給業主。
（四）項目建設工期
項目建設總工期為一年半，在項目供地后3個月內主體動工，兩年內完成整體建設工程并投入使用。
（五）項目扶持政策
1、招商政策（不含房地產開發部分）
若業主年納稅達100萬以上自經營之日起三年內，按繳納的增值稅、營業稅和企業所得稅對高新區本級財政實際貢獻的50%安排專項資金扶持。
2、基礎設施配套
地方政府負責項目用地紅線外的相關基礎設施及配套設施建設，水、電、氣、路供應主管網修建至項目用地邊界，通往項目的道路主干道修建至園區大門、輔道至園區外網，通訊信號全部覆蓋。
3、項目投入運營之日起，在與市電業局協調同意后，彩燈展覽部分用電價格可按現彩燈公園燈會展出期間用電價格執行。
4、享受國家、省、市發展服務業的相關優惠政策，以及給予文化產業類項目的扶持政策。
（六）對業主的要求
1、項目業主應具備豐富的主題公園經營管理經驗和能力。
2、項目業主應當提供不低于項目總投資(約6億元人民幣以上)35%(約2.1億元人民幣)的自有資金證明和投資能力證明（企業凈資產和投資構成）法律文件，其中在在市政府指定銀行賬戶的存款不低于1.5億元的證明，此筆存款專項用于該項目建設。
3、項目業主應具備業內領先的產業設計、制作和運營能力，在國內文化、旅游產業界有較高知名度和投資實力，有專業的項目設計、開發和經營人才隊伍，確保項目開發經營規模化、品牌化，成為自貢文化旅游拳頭產品。
4、項目業主應在高新區設立具有獨立法人資格的項目公司和經營管理公司并在高新區工商注冊、稅務登記。項目公司注冊資金應不低于自有資金證明的30%(約6000萬元人民幣)。
5、項目建設達到主體完工前，應設立經營管理公司，以便開展項目建成后的統一經營管理。
6、項目自驗收之日起，業主必須承擔舉辦一年一度自貢國際恐龍燈會的重任，并負責保護和提升“自貢燈會”品牌。每年8月以前完成燈會總體方案及實施方案（包括具體燈組的設計、制作方案等），并報市燈貿委等部門審查和市政府審定后實施。若不能辦好自貢國際恐龍燈會，損毀和弱化“自貢燈會”品牌，政府有權無償收回項目全部土地使用權及土地上構筑物。
7、項目自驗收之日起，年游客量須不低于150萬人次，若當年未達到150萬人次，政府有權要求業主對燈組進行更新或增加；若年游客量連續三年未達到100萬人次，政府有權無償收回項目全部土地使用權及土地上構筑物。
8、項目自經營之日起，必須保證常年開燈，關燈須報請市政府同意。節慶期間須按政府要求對燈組進行更新或增加，常年須按政府要求對燈組進行維護，若未達到以上要求，政府相關部門可進行燈組更新、增加或維護，費用由業主承擔。
9、項目業主必須先按照規定工期內完成項目的全部建設內容，并經驗收合格后，才允許進行配套商住用地房屋的銷售。項目業主如果對項目投入沒有達到規定的要求或者沒有按照項目建設內容進行建設或者沒有在規定工期內完成項目的建設，政府有權收回所有土地包括配套土地的使用權。
10、項目建設內容、規劃方案必須經過市城鄉建設住房保障局、市外事僑務旅游局、市燈貿委等部門審查后，報請市政府審批同意后組織實施。市燈貿委、高新區監督項目實施全過程，項目建成后的經營管理接受市燈貿委、高新區的監督管理和指導。
（三）組建專門的領導和工作班子
該項目是我市重點服務業項目，也是重要的旅游目的地項目，工作需要多個部門和區縣配合，建議組建由一名市領導牽頭，一個部門為主，多個相關部門配合的領導機構，抽調專人集中辦公，組建專門工作班子，具體抓項目的落實和實施。爭取國家商務部、文化部、旅游局等部門分別牽頭批準的國家級發展園區，如文化部的“國家文化產業示范園區”，商務部的“經濟技術開發區或服務外包出口示范專業園區”等，積極有效爭取省發改、商務、旅游、文化等部門支持。條件成熟后組建專門的園區管委會。
特此報告，當否，望指示。
二0一0年十一月十五日 |
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